曹石林：如何科学编制采购实施计划？

什么是采购实施计划？编制采购实施计划有哪些要点？政府采购需求管理哪些地方需要注意？采购需求怎么确定？需求调查怎么做？8月13日-14日，由政府采购信息报联合政府采购信息网主办的“19届政府采购监管大会”在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市盛大召开。在14日的政府单位座谈交流会上，政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林围绕“编制采购实施计划”这一课题进行了讲解。

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林​

资格条件应与项目实际需要相适应

“采购实施计划是采购人围绕实现采购需求，对合同订立和管理所做的安排，应当根据法律法规、政府采购政策和国家有关规定，同时结合采购需求特点来编制。”曹石林指出，采购实施计划可以分为落实政府采购政策、采购项目预（概）算、最高限价、采购活动时间安排、采购组织形式、划分采购包和合同分包等十二个步骤。

供应商资格条件如何设置？“需要符合法律法规规定，并且与采购项目的具体特点和实际需要相适应。”曹石林进一步解释，供应商的资格条件要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必须的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。而在合作创新采购中，采购人应当按照有利于降低研发风险的要求，围绕供应商需具备的研发能力设定资格条件，可以包括合作创新采购项目所必需的已有专利、计算机软件著作权、专有技术类别，同类项目的研发业绩，供应商已具备的研究基础等。比如，物业服务采购项目，可以要求电工服务人员持有特种作业操作证（电工），但不能要求电工服务人员必须持有机动车驾驶证。

目前很多采购项目供应商资格条款采用的是承诺制，曹石林提醒，承诺必须是法律法规规定的事项，比如，要求供应商提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明，但不能要求供应商提供参加政府采购活动前5年内在经营活动中没有重大违法记录。

加强政府采购内控管理

怎么做好政府采购需求管理？曹石林表示，首要的就是开展采购需求调查，通过获得并分析、比对可用信息、调查不少于3个且具有代表性的调查对象等，制定采购需求。

曹石林还强调，要加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理，采购人应当建立审查工作机制，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。一般性审查包括采购需求是否符合预算、资产、财务等管理制度规定等，重点审查包括非歧视性审查、竞争性审查等。对于审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进行审查。

最后，曹石林还对涉及所属行业、评审因素、技术证明材料、实质性要求、串通投标等政府采购热门话题，以案例的形式进行了详细解析，收获与会人员诸多好评。